¿Cuáles son los requisitos previos para la elegibilidad de un crédito de carbono?
Los requisitos para generar bonos de carbono en el mercado voluntario son muy estrictos, pasando por varias etapas, tales como: registro, validación, verificación y certificación. Sin embargo, estos pasos son necesarios para el registro en entidades internacionales que requieren altos estándares de gobierno.
Con el fin de promover la implementación de proyectos destinados a la remoción o reducción de carbono, se crearon algunos protocolos para definir los criterios de elegibilidad para la generación y contabilización de créditos de carbono.
En general, para que se emitan los créditos, es necesario que el proyecto esté registrado dentro de estándares reconocidos internacionalmente, cada uno con requisitos y criterios de elegibilidad diferentes.
En Brasil, dos organizaciones operan con mayor énfasis: el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM, en inglés) y el Verified Carbon Standard (VCS). Sin embargo, existen otros programas voluntarios de compensación de carbono, como Gold Standard, Global Carbon Council, BioCarbon Registry y Cercarbono, que son menos utilizados en el mercado brasileño.
El Estándar VCS opera uno de los principales estándares para generar créditos de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el mercado voluntario, emitiendo créditos a los proponentes del proyecto, con base en la reducción de emisiones de GEI de las actividades elegibles del Proyecto, cuantificadas por metodologías aprobadas por el VCS1.
El CDM Standard es la principal fuente de ingresos del Fondo de Adaptación de la UNFCCC. Fue creado con el propósito de financiar proyectos y programas de adaptación en países en desarrollo, que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. En este sentido, el CDM permite que proyectos de reducción de emisiones en países en desarrollo produzcan créditos de reducción de emisiones certificada (CER)2. El programa se encuentra actualmente en revisión y pronto se convertirá en el Sustainable Development Mechanism (SDM). También cabe señalar que es posible supervisar la acreditación de proyectos previamente registrados. Además, al ser el primer mecanismo, el uso de las metodologías del CDM son aceptadas y pertinentes por la norma VCS y otras normas, a pesar de que su sustitución está próxima.
Principales criterios de elegibilidad
Los criterios de elegibilidad aseguran que los Proyectos cumplan con los requisitos establecidos en los Estándares. Algunos de ellos son comunes a todos los proyectos como:
Reconocimiento por metodología aprobada: Para cada actividad generadora de crédito existe una multitud de metodologías aprobadas. Es necesario que el proyecto ejecute todas las reglas y requisitos de la metodología elegida. La generación de créditos también depende de la adherencia entre las actividades del proyecto y la metodología aplicada.
Demostración de adicionalidad: La adicionalidad debe probarse a partir de la comparación entre al menos dos escenarios hipotéticos: uno en la ausencia del proyecto y otro con la implementación de las actividades del proyecto promoviendo la reducción de emisiones3. Además, la adicionalidad no es solo una condición principal para la elegibilidad del proyecto, sino también un requisito para la validación4.
Demonstración de línea de base: La línea de base de un proyecto es el escenario que representa, de manera admisible, las emisiones antropogénicas de GEIs (Gases de Efecto Invernadero) que ocurrirían en ausencia de las actividades propuestas por el proyecto. Para que un proyecto sea elegible, es necesario demostrar cuantitativamente la reducción de las emisiones previstas y las reducciones efectivas en el período de seguimiento5. La UNFCCC y la Plataforma de Registro de VERRA tienen metodologías aprobadas para cada actividad de proyecto en sus respectivos sitios web.
Temporalidad: En los proyectos de carbono, en los dos estándares destacados, existen reglas temporales al referirse al alineamiento entre la implementación del proyecto y la intención de generar créditos. Es decir, si el registro del proyecto no ocurre dentro de la fecha estipulada por las reglas y requisitos de la norma elegida, el proyecto puede perder la ventana de elegibilidad. En general, en el caso de las normas del VCS, los proyectos forestales deben registrarse dentro de los cinco años del inicio de su implementación, y los no forestales, dentro de los dos años de operación comercial.
Verificación y Seguridad: Los proyectos son sometidos a verificación, tanto por la plataforma de registro como por un tercero autorizado e independiente, quienes auditan las evidencias puestas a disposición por el proponente del proyecto, acreditando la veracidad de la información contenida en los documentos de respaldo, documentos de diseño del proyecto e informes de seguimiento. Además, cada norma tiene reglas específicas en el sentido de repetición del órgano de auditoría, con el propósito de mantener siempre al tercero auditor independiente e imparcial.
Consulta a las partes interesadas: los proponentes de los proyectos deben realizar la consulta con las partes interesadas sobre las actividades propuestas y garantizar la participación en la toma de decisiones. Asimismo, para garantizar la integridad del proyecto, antes de cualquier actividad que pueda afectar los derechos a la tierra, los recursos, los territorios, los medios de vida y la seguridad de los pueblos indígenas y las comunidades locales, es necesario demostrar que todas las partes interesadas hayan sido informadas sobre el proyecto y su consentimiento haya sido obtenido libre de cualquier tipo de presión, represión o imposición. En el estándar VCS se solicita el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI), no siendo una regla, pero deseable para mantener la transparencia a la hora de consultar a las partes interesadas. La no aceptación de la implementación/realización del proyecto es vista como un riesgo.
Además de estos, y aunque no se ajusten a criterios de elegibilidad específicos, es importante resaltar que los proyectos deben demostrar que no están registrados en ningún otro programa o estándar de generación de crédito, además de demostrar la garantía de efectividad para evitar doble cómputo de créditos. Adicionalmente, es posible percibir un gran movimiento, tanto por parte de los desarrolladores de proyectos como por parte de los estándares internacionales, para encuadrar estos proyectos en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
¿Qué hace que un proyecto no sea elegible?
Durante la implementación de las actividades del proyecto, es de suma importancia que los proponentes comprendan completamente los requisitos que se aplican. Bajo cualquier circunstancia, el incumplimiento de cualquier criterio durante la implementación de las actividades del Proyecto, dentro del alcance del Estándar VCS hace que el Proyecto no sea elegible11.
En el caso de proyectos con VCS Standard, una vez que la clasificación de riesgo del Proyecto resulte en un valor mayor al establecido, el riesgo de no permanencia se considera demasiado alto. En este caso, el proyecto deja de ser elegible para la generación de créditos1.
Finalmente, los criterios de elegibilidad aseguran que los proyectos de carbono sean tratados de manera transparente, asegurando su máxima integridad.
Referencias Bibliográficas
¹ CI. Project Developer’s Guidebook to VCS REDD Methodologies. Disponível em < https://www.conservation.org/docs/default-source/publication-pdfs/ci_redd-developers-guidebook.pdf
² https://cdm.unfccc.int/about/index.html
³ O MDS surgiu no Acordo de Paris, aos moldes do MDL. Ele é um instrumento financeiro que está sendo regulamentado para que o setor privado possa investir em projetos voluntários de redução de emissões de gases de efeito estufa, visando combater as Mudanças Climáticas. Ele é previsto no artigo 6º parágrafo 4 e possibilitará a geração de créditos de carbono a serem comercializados em um grande mercado de créditos de carbono global ou abater metas estabelecidas nas NDC.
⁴ Erickson, P., Lazarus, M., & Spalding-Fecher, R. (2014, September). Net climate change mitigation of the Clean Development Mechanism. Energy Policy, 72, 146–154.
5 Wang, Q., & Chen, Y. (2010, Sep). Barriers and Opportunities of Using the Clean Development Mechanism To Advance Renewable Energy Development in China. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 14(7), 1989–1998.
6 Natália Lopes dos Santos. Clean Development Mechanism: Um Estudo Bibliométrico. Brasília, DF. . Disponível em < https://bdm.unb.br/bitstream/10483/20970/1/2018_NataliaLopesDosSantos_tcc.pdf >
