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PTREDD+Jurisdiccional: ventajas y desafíos
Los seis biomas brasileños – Amazonia, Cerrado, Mata Atlántica, Caatinga, Pampa y Pantanal – albergan alrededor del 20% de la biodiversidad mundial y el 12% de las reservas de agua dulce del planeta. Esta diversidad es responsable de la cantidad y calidad de la oferta de diferentes servicios ecosistémicos de los que depende la sociedad para funcionar, como la regulación del clima, el mantenimiento de la calidad del aire y del agua, el control de la erosión, la polinización y la regulación de plagas en la agricultura, entre otros. Las actividades económicas basadas en la naturaleza pueden sumar, en el acumulado hasta 2030, más de R$ 2,8 trillones al PIB brasileño (WRI, 2020) y, solo las áreas de Reserva Legal, ayudan a preservar un patrimonio de al menos R$ 6 trillones en el territorio nacional (Metzger et al., 2019).
Aun así, la deforestación y la degradación de los ecosistemas continúa ocurriendo a gran escala y creciendo en los últimos años. Solo en 2021, se deforestaron 16.557 km², un aumento del 20% en el área deforestada en comparación con 2020. Los estudios también muestran que la degradación es responsable por emisiones de GEI (Gases de Efecto Invernadero) de igual valor y pérdidas de biodiversidad aún mayores. La estimación es que las emisiones anuales por deforestación entre 2001 y 2018 hayan fluctuado entre 183 y 733 MtCO2e, mientras que la degradación fue responsable de depositar en la atmósfera entre 220 y 770 MtCO2e cada año (Lapola et al., 2023).
¿Cómo, entonces, revertir la brecha entre el valor que genera el bosque para la sociedad y el proceso de toma de decisiones para evitar esta deforestación? Además de monitorear las actividades ilegales para el cumplimiento de la ley, la promoción de incentivos financieros puede ser una herramienta importante para permitir la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y, por lo tanto, proteger las áreas forestales.
En un estudio realizado por WayCarbon, se estimó que existe un potencial de reducción de emisiones de 365 millones de tCO2e anuales por deforestación evitada en los estados amazónicos brasileños, lo que representa el 15% de las emisiones en 2021. Estas actividades de protección podrían generar ingresos de alrededor de US$ 3 mil millones por año debido a la remuneración de esta reducción de emisiones de GEI. El estudio, que aún no se ha publicado, también detalla otros potenciales de las soluciones basadas en la naturaleza.
Es en este contexto que los mecanismos relacionados con iniciativas de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD+, su sigla en inglés, con la inclusión de “+” representando otros elementos como la conservación y el manejo sostenible) siguen siendo cruciales para la creación de los flujos financieros necesarios para la implementación de proyectos que valoricen la extensión e integridad de los ecosistemas naturales.
Como se afirmó en la COP26, no es posible resolver la crisis climática sin la naturaleza. La Coalición para la Reducción de Emisiones a través de la Aceleración de la Financiación Forestal (LEAF, su sigla en inglés), creada en esta misma ocasión en Glasgow, acaba de abrir una nueva convocatoria de propuestas para brindar apoyo financiero a los países que lograren reducir sus emisiones de deforestación y degradación forestal. El período de presentación está abierto desde el 1 de mayo de 2023 hasta el 1 de mayo de 2024 (el «Tercer Período de Propuestas»).
¿Cuáles son los desafíos?
Como en la película protagonizada por Tom Cruise en 2002, “Minority Report” (basada en la obra literaria homónima), que trata sobre un grupo policial que combate los crímenes antes de que sucedan, nunca podremos generar una prueba completa para un resultado específico de una acción de deforestación evitada. La implementación de proyectos de REDD+ está intrínsecamente relacionada con incertidumbres y, por lo tanto, sujeta a contestaciones sobre su beneficio real.
Sin embargo, al igual que cuando una ciudad invierte en un sistema de transporte público y hay una disminución en el uso de los automóviles privados, con acciones para incentivar la conservación de los ecosistemas naturales, es posible demostrar estadísticamente que el bosque ha dejado de ser deforestado (o degradado) como resultado de estas acciones. Las iniciativas REDD+ muestran resultados concretos y pueden verificarse a través de modelos basados en datos territoriales y monitoreo de resultados.
Las tecnologías relacionadas con MRV (Monitoreo, Reporte y Verificación), incluidas las imágenes de alta resolución, los desarrollos del uso de LIDAR (en inglés, Light Detection and Ranging, o Detección de luz y alcance) y los modelos matemáticos innovadores, están expandiéndose y ayudarán a aumentar la confiabilidad de estos cálculos y minimizar los riesgos asociados.
Sin embargo, estas tecnologías no eliminan todos los desafíos relacionados con las iniciativas REDD+ basadas en proyectos.
Los principales desafíos de las iniciativas de REDD+ basadas en proyectos son:
- Líneas de base “infladas”, como resultado de una mala elección del área de referencia.
- Subestimación de la deforestación, incluidas fugas hacia áreas fuera del proyecto que no están monitoreándose.
- Riesgo de permanencia por pérdida futura de bosques
- Riesgo relacionado con los derechos de propiedad sobre la tierra
¿Por qué REDD+ Jurisdiccional?
Estas son algunas de las razones por las que las fuentes de financiación privadas, como La Coalición LEAF, buscaron formas de recompensar las iniciativas jurisdiccionales (nacionales y estaduales) en función de los resultados, en lugar de proyectos individuales. REDD+ Jurisdiccional, que no es una idea nueva, trae consigo varias ventajas que ayudan a superar estos desafíos:
- Al considerar la deforestación en toda la jurisdicción, las líneas de base se calibran mejor de acuerdo con la dinámica más amplia, reduciendo el riesgo de generar créditos que no representen una reducción real de las emisiones de CO2e de un escenario de referencia.
- Como el monitoreo debe realizarse en todas las áreas del territorio jurisdiccional, la fuga de deforestación será detectada y no será incluida en el cálculo del resultado.
- Los costos de MRV, que generalmente son altos, serán compartidos y, al garantizar una mayor eficiencia en el uso de los recursos, permitirán reducir las barreras financieras para la implementación de los esfuerzos de REDD+.
- La participación de los gobiernos en estos programas facilitará la creación y regulación de políticas públicas destinadas a cumplir con los objetivos establecidos, yendo más allá de lo que normalmente se logra por los REDD+ basados en proyectos.
¿Cuál es la perspectiva para los próximos años del REDD+ Jurisdiccional en el Mercado de Carbono?
Además de nuevas oportunidades de financiación, como el “Tercer Período de Propuestas” de LEAF mencionada anteriormente, están desarrollándose nuevos estándares de mercado (como ART-TREES y VERRA-JNR), que le dan solidez al proceso de emisión de los certificados de reducción, además de varias otras iniciativas en curso que tienen como objetivo promover enfoques jurisdiccionales para REDD+, como la herramienta PLANT (Paris Agreement LULUCF and NDC Tool).
Lanzada durante la COP27, PLANT (disponible en climateandforests-undp.org/plant) es una herramienta digital e interactiva que reúne una amplia base de datos, constantemente actualizada a través de fuentes públicas y validada por expertos internacionales, con información nacional y subnacional de 56 países forestales. La iniciativa es del United Nations Development Programme (UNDP), con el apoyo de WayCarbon.
Se espera que PLANT ayude a los países en sus procesos de presentación de propuestas de REDD+ Jurisdiccional dentro del estándar ART-TREES de diferentes maneras, que incluyen:
- Evaluación preliminar de la adhesión de las jurisdicciones nacionales y subnacionales a los estándares del mercado de REDD+ Jurisdiccional;
- Y evaluación del potencial de reducción de emisiones con base en simulaciones que varían según la jurisdicción, con el año de potencial presentación al estándar de mercado, además de considerar el descuento de otras iniciativas de carbono de pago por resultados.
La aproximación y el protagonismo de los gobiernos estaduales brasileños en los programas de REDD+, especialmente en el Bioma Amazónico, traen una excelente perspectiva para el protagonismo de Brasil en la promoción de acciones para combatir el cambio climático basadas en la naturaleza.
Referencias
MapBiomas, 7 Fatos sobre Territórios Indígenas no Brasil. 2023
Joly, C. A. et al. 1° Diagnóstico Brasileiro de Biodiversidade e Serviços Ecossistêmicos. 2019. Disponible en: https://www.bpbes.net.br/wp-content/uploads/2019/09/BPBES_Completo_VF-1.pdf
WEF, Global Risks Report. 2021
Relatório Anual de Desmatamento 2021 – São Paulo, Brasil MapBiomas, 2022 https://s3.amazonaws.com/alerta.mapbiomas.org/rad2021/RAD2021_Completo_FINAL_Rev1.pdf
LAPOLA, D.M et al. The drivers and impacts of Amazon forest degradation, Science. 2023. https://www.science.org/doi/10.1126/science.abp8622
LEAF, Convite à apresentação de propostas. 2023 (Disponible en: https://leafcoalition.org/wp-content/uploads/2023/05/LEAF-CFP-Terms-3rd-Window_PT.pdf)
VERRA, Response to Guardian Article on Carbon Offsets. 2023 (Disponible en: https://verra.org/verra-response-guardian-rainforest-carbon-offsets/)
https://www.climateandforests-undp.org/plant
https://stories.climateandforests-undp.org/womenleadingtheway/
https://www.oc.eco.br/wp-content/uploads/2023/03/SEEG-10-anos-v4.pdf
https://report.ipcc.ch/ar6syr/pdf/IPCC_AR6_SYR_LongerReport.pdf
GRISCOM, B. W. et al. National mitigation potential from natural climate solutions in the tropics. Philosophical Transactions Royal Society. 2020
METZGER, J. P. et al. Why Brazil needs its Legal Reserves. Perspectives in Ecology and Conservation. 2019 https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S253006441930118X?via%3Dihub
WRI, Uma Nova Economia para uma Nova Era: Elementos para a Construção de uma Economia Mais Eficiente e Resiliente para o Brasil. 2020
Sylvera, Na introduction to Jurisdictional REDD+. 2022 (Disponible en: https://www.sylvera.com/blog/an-introduction-to-jurisdictional-redd)
http://terrabrasilis.dpi.inpe.br/app/dashboard/deforestation/biomes/legal_amazon/rates
Henrique Luz
Julia Rymer
Amanda Ribeiro
Victor Vieira
